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国务院work使用厅About全面开展工程建造porject审批制度改革的实施意见

来源:/ 时间:2019-12-03

国办发〔2019〕11号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  工程建造porject审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的要紧始末。2018年5月工程建造porject审批制度改革试点开展以来,试点区域按照国务院部署,对工程建造porject审批制度实施了全流程、全覆盖改革,基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。经国务院同意,现就全面开展工程建造porject审批制度改革提出以下意见。

  一、总体要旨

  (一)指导思想。以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为主题,牢固树立新发展愿景,以推进政府管理体系和管理能力现代化为倾向,以更好更快方便集团和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建造porject审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建造porject审批“四统一”。

  (二)改革始末。对工程建造porject审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建造porject审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共装备设施接入效劳);主要是房屋建筑和都市底子装备设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等区域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和 技术实现 审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项,推动流程优化和准则化。

  (三)主要倾向。2019年上半年,全国工程建造porject审批时间压缩至120个work日以内,省(自治区)和地级及如该都市初步建成工程建造porject审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建造porject审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点区域继续深化改革,加大改革创新力度,进一步精简审批环节和事项,减少审批阶段,压减审批时间,加强辅导效劳,提高审批效能。到2020年底,基本建成全国统一的工程建造porject审批和管理体系。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节。精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不需要的审批事项,减少保留事项的上置条件。下放审批权限,按照方便集团和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。合并审批事项,对由同一部门实施的管理始末相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。调整审批时序,地震安全性品评在工程策划上完成即可,环境影响品评、节能品评等评估品评和取水许可等事项在开动上完成即可;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建造工程计划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用底子装备设施报装提上到开动上办理,在工程正式动土阶段完成相关装备设施建造,竣工验收下直接办理接入事宜。试点区域要进一步精简审批环节,在加快探索取消正式动土图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和策划人员终身负责制等关键,尽快形成可复制可推广的经验。

  (五)规范审批事项。各地要按照国务院统一要旨,对本区域工程建造porject审批事项进行全面清理,统一审批事项和法令按照,逐步形成全国统一的审批事项名称、申请质料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则,制定国家、省(自治区)和地级及如该都市工程建造porject审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和上置条件,并实行消息 管理。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。

  (六)合理计划审批阶段。将工程建造porject审批流程主要计划为立项用地计划许可、工程建造许可、正式动土许可、竣工验收四个阶段。此道,立项用地计划许可阶段主要包括porject审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地计划许可证核发等。工程建造许可阶段主要包括策划Plan审查、建造工程计划许可证核发等。正式动土许可阶段主要包括策划审核确认、正式动土许可证核发等。竣工验收阶段主要包括计划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介效劳、市政公用效劳以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段细目一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

  (七)分类制定审批流程。制定全国统一的工程建造porject审批流程图示范文本。地级及如该区域人民政府要按照示范文本,分别制定政府斥资、祖国斥资等不同类型工程的审批流程图;再是可结合实际,按照工程建造porject类型、斥资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。简化祖国斥资的中小型工程建造porject审批,对于带Plan出让土地的porject,不再对策划Plan进行审核,将工程建造许可和正式动土许可合并为一个阶段。试点区域要进一步加大改革力度,也可以在其他工程建造porject中探索将工程建造许可和正式动土许可合并为一个阶段。

  (八)实行联合审图和联合验收。制定正式动土图策划文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等 技术实现 审查并入正式动土图策划文件审查,相关部门不再进行 技术实现 审查。实行计划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收准则,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘work,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

  (九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆要紧矿产资源、环境影响品评、节能品评、地质灾害危险性评估、地震安全性品评、水资源论证等评估品评事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨上,告知建造单位相关建造要旨。

  (十)推行告知承诺制。对通过事中事下监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重下果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建造porject审批事项清单及具体要旨,申请人按照要旨作出书面承诺的,审批部门可以按照申请人信用等环境直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建造porject,相应的审批事项实行告知承诺制。

  三、统一信息数据平台

  (十一)建立完竣工程建造porject审批管理系统。地级及如该区域人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建造覆盖区域各有关部门和区、县的工程建造porject审批管理系统,并与国家工程建造porject审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。省级工程建造porject审批管理系统要将省级工程建造porject审批事项纳入系统管理,并与国家和本区域各都市工程建造porject审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建造porject审批管理系统管理办法,通过工程建造porject审批管理系统加强对工程建造porject审批的指导和监督。区域工程建造porject审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计归纳、监督管理等功能,在“一张蓝图”底子上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年底上实现工程建造porject审批管理系统与全国一体化在线政务效劳平台的对接,推进工程建造porject审批管理系统与斥资porject在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。区域人民政府要在工程建造porject审批管理系统整合建造股本安排上给予保障。

  四、统一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”统筹porject实施。统筹整合各类计划,划定各类把握线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建造porject审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建造porject提出建造条件以及需要开展的评估品评事项等要旨,为porject建造单位落实建造条件、相关部门加强监督管理供给按照,加速porject後期策划生成,简化porject审批或核准手续。

  (十三)“一个窗口”供给综合效劳。县级及如该都市人民政府要加强政务大厅建造,发挥效劳集团群众、监督协调审批的感化。整合各部门和各市政公用单位分散设立的效劳窗口,设立工程建造porject审批综合效劳窗口。建立完竣“上台受理、下台审核”机制,综合效劳窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”效劳和管理。省级人民政府要统一制定本区域“一窗受理”的work规程。鼓励为申请人供给工程建造porject审批咨询、指导、协调和代办等效劳,扶掖集团了解审批要旨,供给相关工程建造porject的申请质料清单,提高申报通过率。

  (十四)“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报质料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。建立完竣审批清单效劳机制,主动为申请人供给porject需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报质料,不得要旨申请人重复提交。

  (十五)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建造porject审批配套制度,明确部门职责,明晰work规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无间隙衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理环境,对全过程实施督办。各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法令法规、规范性文件和准则规范的立改废释work,修改或废止与工程建造porject审批制度改革要旨不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。

  五、统一监管方式

  (十六)加强事中事下监管。进一步转变监管愿景,完竣事中事下监管体系,统一规范事中事下监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以细节监管为补充,以信用监管为底子的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的环境进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

  (十七)加强信用体系建造。建立工程建造porject审批信用信息平台,完竣申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,出台工程建造porject审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信集团和从业人员进行严格监管。将集团和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建造porject审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  (十八)规范中介和市政公用效劳。建立健全中介效劳和市政公用效劳管理制度,实行效劳承诺制,明确效劳准则和办事流程,规范效劳收费。依托工程建造porject审批管理系统建立中介效劳网上交易平台,对中介效劳行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用效劳要全部入驻政务效劳大厅,实施统一规范管理,为建造单位供给“一站式”效劳。

  六、加强组织实施

  (十九)强化组织领导。住房城乡建造部要切实担负起工程建造porject审批制度改革work的组织协调和督促指导责任;各部门要密切协调配合,加强工程建造porject审批制度改革、斥资审批制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动,形成改革合力。各省级人民政府要按照本实施意见要旨,全面领导本区域工程建造porject审批制度改革work,加强统筹协调、指导和督促,为改革work供给组织和经费保障,积极推动各项改革措施落地。各省级人民政府要在本实施意见印发下1个月内制定具体实施Plan,并报住房城乡建造部备案。各区域人民政府要高度重视工程建造porject审批制度改革work,承担改革主体责任,成立以主要负责同志为组长的领导小组,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。

  (二十)加强沟通反馈和培训。住房城乡建造部要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解区域工程建造porject审批制度改革work环境,督促指导区域研究解决改革中遇到的小case。各地要针对细节、难点小case,采取应用聚集培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、work人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

  (二十一)严格督促落实。住房城乡建造部要会同相关部门建立工程建造porject审批制度改革评估品评机制,细节评估品评各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等环境,并将有关环境报国务院。区域各级人民政府要加大对区域有关部门work的督导力度,跟踪改革任务落实环境。各省级人民政府要定期向住房城乡建造部报送work进展环境。对于work推进不力、影响工程建造porject审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性work倾向的,要依法依规严肃问责。

  (二十二)做好宣传引导。各地要通过多种形式及时宣传报道相关work措施和取得的效果,加强舆论引导,增进祖国公众对工程建造porject审批制度改革work的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

                                  国务院work使用厅
                                  2019年3月13日

       (此件公开发布)

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