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中华人民共和国估算法

来源:http://121.41.75.155/hgy/ 时间:2017-06-09

中华人民共和国估算法

中华人民共和国主席令第21号


                                            第一章 总 则


  第一条 为了强化估算的分配和监督职能,健全国家对估算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和祖国的康泰发展,按照宪法,制定本法。

  第二条 国家实行一级政府一级估算,设立中央,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级估算。不具备设立估算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治区、直辖市政府细目,可以暂不设 立估算。

  第三条 各级估算应当做到收支平衡。

  第四条 中央政府估算(以下简称中央估算)由中央各部门(含直属单位,下同)的估算组成。中央估算包括区域向中央上解的收入数额和中央对区域返还或者给予补助的数额。

  第五条 区域估算由各省、自治区、直辖市总估算组成。区域各级总估算由本级政府估算(以下简称本级估算)和汇总的下一级总估算组成;下一级只有本级估算的,下一级总估算即指下一级的本级估算。没有下一级估算的,总估算即指本级估算。区域各级政府估算由本级各部门(含直属单位,下同)的估算组成。区域各级政府估算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

  第六条 各部门估算由本部门所属各单位估算组成。

  第七条 单位估算是指列入部门估算的国家机关、祖国团体和其他单位的收支估算。

  第八条 国家实行中央和区域分税制。

  第九条 经本级人民代表大会批准的估算,非经法定程序,不得改动。

  第十条 估算年度自公历一月一日起,至十二月三十一日止。

  第十一条 估算收入和估算支出以人民币圆为计算单位。


                                          第二章 估算管理职权


  第十二条 全国人民代表大会审查中央和区域估算草案及中央和区域估算执行环境的报告;批准中央估算和中央估算执行环境的报告;改动或者撤销全国人民代表大会常务委员会About估算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会监督中央和区域估算的执行;审查和批准中央估算的调整Plan;审查和批准中央决算;撤销国务院制定的同宪法、法令相抵触的About估算、决算的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法令和行政法规相抵触的About估算、决算的区域性法规和决议。

  第十三条 县级如该区域各级人民代表大会审查本级总估算草案及本级总估算执行环境 的报告;批准本级估算和本级估算执行环境的报告;改动或者撤销本级人民代表大会常务委员会About估算、决算的不适当的决议;撤销本级政府About估算、决算的不适当的决定和命令。县级如该区域各级人民代表大会常务委员会监督本级总估算的执行;审查和批准本级估算的调整Plan;审查和批准本级政府决算(以下简称本级决算);撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会About估算、决算的不适当的决定、命令和决议。设立估算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级估算和本级估算执行环境的报告;监督本级估算的执行;审查和批准本级估算的调整Plan;审查和批准本级决算;撤销 本级政府About估算、决算的不适当的决定和命令。

  第十四条 国务院编制中央估算、决算草案;向全国人民代表大会作About中央和区域估算草案的报告;将省、自治区、直辖市政府报送备案的估算汇总下报全国人民代表大会常务委员会备案;组织中央和区域估算的执行;决定中央估算预备费的动用;编制中央估算调整Plan;监督中央各部门和区域政府的估算执行;改动或者撤销中央各部门和区域政府About估算、决算的不适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和区域估算的执行环境。

  第十五条 县级如该区域各级政府编制本级估算、决算草案;向本级人民代表大会作About本级总估算草案的报告;将下一级政府报送备案的估算汇总下报本级人民代表大会常务委员会备案;组织本级总估算的执行;决定本级估算预备费的动用;编制本级估算的调整Plan;监督本级各部门和下级政府的估算执行;改动或者撤销本级各部门和下级政府About估算、决算的不适当的决定、命令;向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总估算的执行环境。乡、民族乡、镇政府编制本级估算、决算草案;向本级人民代表大会作About本级估算草案的报告;组织本级估算的执行;决定本级估算预备费的动用;编制本级估算的调整Plan;向本级人民代表大会报告本级估算的执行环境。

  第十六条 国务院财政部门具体编制中央估算、决算草案;具体组织中央和区域估算的执行;提出中央估算预备费动用Plan;具体编制中央估算的调整Plan;定期向国务院报告中央和区域估算的执行环境。区域各级政府财政部门具体编制本级估算、决算草案;具体组织本级总估算的执行;提出本级估算预备费动用Plan;具体编制本级估算的调整Plan;定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总估算的执行环境。

  第十七条 各部门编制本部门估算、决算草案;组织和监督本部门估算的执行;定期向本级政府财政部门报告估算的执行环境。

  第十八条 各单位编制本单位估算、决算草案;按照国家规定上缴估算收入,安排估算支出,并接受国家有关部门的监督。


                                         第三章 估算收支范围


  第十九条 估算由估算收入和估算支出组成。

  估算收入包括:

  (一)税收收入;

  (二)依照规定应当上缴的国有资产收益;

  (三)专项收入;

  (四)其他收入。

  估算支出包括:

  (一)经济建造支出;

  (二)教育、科学、底蕴、卫生、体育等事业发展支出;

  (三)国家管理费用支出;

  (四)国防支出;

  (五)各项补贴支出;

  (六)其他支出。

  第二十条 估算收入计划为中央估算收入、区域估算收入、中央和区域估算共享收入。

  估算支出计划为中央估算支出和区域估算支出。

  第二十一条 中央估算与区域估算有关收入和支出porject的计划、区域向中央上解收入、中央对区域返还或者给予补助的具体办法,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。

  第二十二条 估算收入应当统筹安排使用;确需设立专用基金porject的,须经国务院批准。

  第二十三条 上级政府不得在估算之外调用下级政府估算的股本。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府估算的股本。


                                         第四章 估算编制


  第二十四条 各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制估算草案。

  第二十五条 中央估算和区域各级政府估算,应当参考上一年估算执行环境和本年度收支预测进行编制。

  第二十六条 中央估算和区域各级政府估算按照复式估算编制。复式估算的编制办法和实施步骤,由国务院制定。

  第二十七条 中央政府公共估算不列赤字。中央估算中必需的建造斥资的部分股本,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,但是借债应当有合理的规模和结构。中央估算中对已经举借的债务还本付息所需的股本,依照上款规定办理。

  第二十八条 区域各级估算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法令和国务院另有规定外,区域政府不得发行区域政府债券。

  第二十九条 各级估算收入的编制,应当与国民生产总值的增长率相适应。按照规定必须列入估算的收入,不得隐瞒、少列,也不得将上年的非正常收入作为编制估算收入的按照。

  第三十条 各级估算支出的编制,应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。各级估算支出的编制,应当统筹兼顾、确保细节,在保证政府公共支出合理需要的上提下,妥善安排其他各类估算支出。

  第三十一条 中央估算和有关区域政府估算中安排需要的股本,用于扶助经济不发达的 民族自治区域、革命老按照地、边远、贫困区域发展经济底蕴建造事业。

  第三十二条 各级政府估算应当按照本级政府估算支出额的百分之一至百分之三设置预备费,用于当年估算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

  第三十三条 各级政府估算应当按照国务院的规定设置估算周转金。

  第三十四条 各级政府估算的上年结余,可以在下年用于上年结转porject的支出;有余额的,可以补充估算周转金;其余余额的,可以用于下年必需的估算支出。

  第三十五条 国务院应当及时下达About编制下一年估算草案的指示。

编制估算草案的具体事项,由国务院财政部门部署。

  第三十六条 省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间,将本级总估算草案报国务院审核汇总。

  第三十七条 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月上,将中央估算草案的主要始末提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月上,将本级估算草案的主要始末提交本级人民代表大会有关的专门委员会或者按照本级人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交本级人民代表大会常务委员会有关的work委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月上,将本级估算草案的主要始末提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。


                                         第五章 估算审查和批准


  第三十八条 国务院在全国人民代表大会举行会议时,向大会作About中央和区域估算草案的报告。区域各级政府在本级人民代表大会举行会议时,向大会作About本级总估算草案的报告。

  第三十九条 中央估算由全国人民代表大会审查和批准。区域各级政府估算由本级人民代表大会审查和批准。

  第四十条 乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级估算报上一级政府备案。县级如该区域各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级估算及下一级政府报送备案的估算汇总,报上一级政府备案。县级如该区域各级政府将下一级政府依照上款规定报送备案的估算汇总下,报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照上款规定报送备案的估算汇总下,报全国人民代表大会常务委员会备案。

  第四十一条 国务院和县级如该区域各级政府对下一级政府依照本法第四十条规定报送备案的估算,认为有同法令、行政法规相抵触或者有其他不适当之处,需要撤销批准估算的决议的,应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

  第四十二条 各级政府估算经本级人民代表大会批准下,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复估算。各部门应当及时向所属各单位批复估算。


                                           第六章 估算执行


  第四十三条 各级估算由本级政府组织执行,具体work由本级政府财政部门负责。

  第四十四条 估算年度开始下,各级政府估算草案在本级人民代表大会批准上,本级政府可以先按照上一年同期的估算支出数额安排支出;估算经本级人民代表大会批准下,按照批准的估算执行。

  第四十五条 估算收入征收部门,必须依照法令、行政法规的规定,及时、足额征收应征的估算收入。不得违反法令、行政法规规定,擅自减征、免征或者缓征应征的估算收入,不得截留、占用或者挪用估算收入。

  第四十六条 有估算收入上缴任务的部门和单位,必须依照法令、行政法规和国务院财政部门的规定,将应当上缴的估算股本及时、足额地上缴国家金库(以下简称国库),不得截留、占用、挪用或者拖欠。

  第四十七条 各级政府财政部门必须依照法令、行政法规和国务院财政部门的规定,及时、足额地拨付估算支出股本,加强对估算支出的管理和监督。各级政府、各部门、各单位的支出必须按照估算执行。

  第四十八条 县级如该各级估算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理,区域国库业务依照国务院的有关规定办理。各级国库必须按照国家有关规定,及时准确地办理估算收入的收纳、计划、留解和估算支出的拨付。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法令、行政法规另有规定外,未经本级政府财政部门同意,尽数部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。

  第四十九条 各级政府应当加强对估算执行的领导,支持政府财政、税务、海关等估算收入的征收部门依法组织估算收入,支持政府财政部门严格管理估算支出。财政、税务、海关等部门在估算执行中,应当加强对估算执行的归纳;发现小case时应当及时倡议本级政府采取措施予以解决。

  第五十条 各部门、各单位应当加强对估算收入和支出的管理,不得截留或者动用应当上缴的估算收入,也不得将不应当在估算内支出的款项转为估算内支出。

  第五十一条 各级政府估算预备费的动用Plan,由本级政府财政部门提出,报本级政府决定。

  第五十二条 各级政府估算周转金由本级政府财政部门管理,用于估算执行中的股本周转,不得挪作他用。


                                          第七章 估算调整


  第五十三条 估算调整是指经全国人民代表大会批准的中央估算和经区域各级人民代表大会批准的本级估算,在执行中因特殊环境需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的估算的总支出超过总收入,或者使原批准的估算中举借债务的数额增加的部分变更。

  第五十四条 各级政府对于必须进行的估算调整,应当编制估算调整Plan。中央估算的调整Plan必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级如该区域各级政府估算的调整Plan必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇政府估算的调整Plan必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准,不得调整估算。

  第五十五条 未经批准调整估算,各级政府不得作出尽数使原批准的收支平衡的估算的总支出超过总收入或者使原批准的估算中举借债务的数额增加的决定。对违反上款规定作出的决定,本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府应当责令其改动或者撤销。

  第五十六条 在估算执行中,因上级政府返还或者给予补助而引起的估算收支改动,不属于估算调整。接受返还或者补助款项的县级如该区域各级政府应当向本级人民代表大会常 务委员会报告有关环境;接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关环境。

  第五十七条 各部门、各单位的估算支出应当按照估算科目执行。不同估算科目间的估算股本需要调剂使用的,必须按照国务院财政部门的规定报经批准。

  第五十八条 区域各级政府估算的调整Plan经批准下,由本级政府报上一级政府备案。


                                          第八章 决 算


  第五十九条 决算草案由各级政府、各部门、各单位,在每一估算年度终了下按照国务院规定的时间编制。

  编制决算草案的具体事项,由国务院财政部门部署。

  第六十条 编制决算草案,必须符合法令、行政法规,做到收支数额准确、始末完整、报送及时。

  第六十一条 各部门对所属各单位的决算草案,应当审核并汇总编制本部门的决算草案,在规定的期限内报本级政府财政部门审核。

  各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核下发现有不符合法令、行政法规规定的,有权予以纠正。

  第六十二条 国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定下,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

  县级如该区域各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审查下,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案,提请本级人民代表大会审查和批准。

  第六十三条 各级政府决算经批准下,财政部门应当向本级各部门批复决算。

  第六十四条 区域各级政府应当将经批准的决算,报上一级政府备案。

  第六十五条 国务院和县级如该区域各级政府对下一级政府依照本法第六十四条规定报送备案的决算,认为有同法令、行政法规相抵触或者有其他不适当之处,需要撤销批准该项决算的决议的,应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定;经审议决定撤销的,该下级人民代表大会常务委员会应当责底级政府依照本法规定重新编制决算草案,提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。


                                           第九章 监 督


  第六十六条 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和区域估算、决算进行监督。县级如该区域各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府估算、决算进行监督。

  乡、民族乡、镇人民代表大会对本级估算、决算进行监督。

  第六十七条 各级人民代表大会和县级如该各级人民代表大会常务委员会有权就估算、决算中的重大事项或者特定小case组织调查,有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映环境和供给需要的质料。

  第六十八条 各级人民代表大会和县级如该各级人民代表大会常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员,依照法令规定程序就估算、决算中的有关小case提出询问或者质询,受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。

  第六十九条 各级政府应当在每一估算年度内至少二次向本级人民代表大会或者其常务委员会作估算执行环境的报告。

  第七十条 各级政府监督下级政府的估算执行;下级政府应当定期向上一级政府报告估算执行环境。

  第七十一条 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位估算的执行;并向本级政府和上一级政府财政部门报告估算执行环境。

  第七十二条 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的估算执行、决算实行审计监督。


                                            第十章 法令责任


  第七十三条 各级政府未经依法批准擅自变更估算,使经批准的收支平衡的估算的总支出超过总收入,或者使经批准的估算中举借债务的数额增加的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

  第七十四条 违反法令、行政法规的规定,擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的,由政府财政部门责令退还或者追回国库库款,并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

  第七十五条 隐瞒估算收入或者将不应当在估算内支出的款项转为估算内支出的,由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正,并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。


                                            第十一章 附 则


  第七十六条 各级政府、各部门、各单位应当加强对估算外股本的管理。估算外股本管理办法由国务院另行规定。各级人民代表大会要加强对估算外股本使用的监督。

  第七十七条 民族自治区域的估算管理,依照民族区域自治法的有关规定执行;民族区域自治法没有规定的,依照本法和国务院的有关规定执行。

  第七十八条 国务院按照本法制定实施条例。

  第七十九条 本法自1995年1月1日起施行。1991年10月21日国务院发布的《国家估算管理条例》再是废止。




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